山东边防总队探索沿海立体化防控体系

　　青岛市中韩边防官兵利用指挥系统,进行信息研判。钱程摄

　　郭巨灿刘连胜

　　在海洋强国战略的大背景下,山东边防总队调研发现,山东沿海治安维稳形势呈现出“两多、三升、四增加”的特点,那就是:案件总量、矛盾纠纷逐年增多；流动人口、通关人数、出海船舶急剧攀升；治安防范、破案追逃、边防检查、海防管控压力明显增加。

　　新形势新思。山东边防总队从2012年起,探索构建山东沿海立体化治安防控体系,攥紧拳头发挥平安建设合力,从建立上下贯通的指挥体系、推动沿海及海岛全线设防两大环节入手,提高平安建设的应急处置能力,铸牢山东海防利盾。

　　织网防范设防海陆远程无死角

　　今年4月,威海边防支队荣成边防大队接到2家渔业公司报警,称其养殖区内多次发生海参被盗案件。大队依托县级海防中心和12个边防勤务指挥室,及时研究分析,找准发案规律和特点,有针对性地调整巡逻时间、巡逻方式和警力部署。同时,依托成山卫、俚岛、青渔滩海防站,加大夜间海珍品养殖区的海防雷达扫描频率。

　　5月12日凌晨2时许,俚岛边防勤务指挥室值班通过海防雷达发现,2只可疑船舶疑似在盗窃海参。威海边防支队统一指挥,2时30分,俚岛边防4名驾驶摩托艇从马道码头出发前往检查,可疑船舶见状迅速向南逃窜。这一情况随即被反馈到青渔滩边防。该所勤务指挥室操作海防雷达,扫描捕捉到了正在向南逃窜的船只,并预判其将在道里码头靠岸。专案组向道里码头收拢。3时10分,设卡现场抓获作案人员10人,缴获刚刚捕捞的海参100多公斤、作案快艇2艘。

　　这是山东边防总队把推进勤务指挥室的深度应用,作为警务高效运转而破获的多起案件中的一件。据统计,目前该省边防共建成118个集应急指挥、信息处理、警情研判、监督协调能职能于一体的勤务指挥室,落实专人值守、常态运行机制,并据此建成了“以勤务指挥室为指挥中枢、警务室为实战末梢、通讯指挥系统为传导神经”的警务闭环指挥模式,推动沿海港口、码头、交通要道、村居社区及海防全部接入指挥室,同时健全指挥调度、视频、动态研判等30多项工作机制。据不完全统计,此种模式运转以来,边防110接处警反应速度平均提高5.6%。

　　层级管控并用加强口岸巡控零漏洞

　　今年5月17日19时30分,在龙口海岸极不起眼的华府码头,涉嫌走私的渔船刚一靠泊卸货,就被巡逻值守的海岱边防抓个正着,并当场查获从韩国走私的化妆品、药品、保健品、生活用品等200多箱。这一走私案件的快速侦破,与山东边防总队建立码头、港船“式”的层级管控体系,对走私、偷渡风险高的码头加强巡控密切相关。

　　山东海岸线绵延3345公里,有922个可供渔船靠泊的渔港码头停泊点,出海船舶4.2万艘,如何做好海上管控主业?各级边防部门从“港区、码头、停泊点发案情况”、“停靠船只构成情况”、“区域管控措施落实情况”及“码头方位特征”等方面入手,对港口、码头、停泊点偷渡实行风险评估,将偷渡风险灵活分为蓝色、、橙色、红色等多个等级。同时,分类施策,打造“远洋船舶管理网格化、特殊船舶管理属地化、外地船舶管理本地化”的港船层级管控体系,使出海船舶尽在掌控之中。对常年在外、管控不便的远洋船舶,推行“网格化”管理模式,将远洋渔业公司及其所属远洋渔船划分为单元格,通过加强对远洋渔业公司和远洋渔船船队负责人的管理教育,落实治安管理责任。对特殊船舶,推行“属地化”管理模式,为“三无”等特殊船舶统一编制治安识别号,全部纳入登记管控。对外地船舶,推行“本地化”管理模式,统一纳入当地日常列管,同步跟进管理服务。

　　精确制导体系实现信息研判共分享

　　信息为基、研判为本、广纳活水、精确制导,是整个沿海立体化治安防控体系建设的“牛鼻子”。山东边防总队自主研发了“社区警务综合信息管理平台”、“渔船民信息快捷采集系统”、“出海船舶报备系统”等,推动基层一线全方位采集各类信息,同步记录到相应的及边防信息库中。此外,他们还加强与各涉海部门的信息对接共享,重要信息共同研判,为深度应用、精确制导提供了大数据支持。

　　在此基础上,该总队还建立了“社会不稳定因素研判预警模型”,各支队围绕涉及涉外渔船管理、海上矛盾纠纷排查化解、拖欠工资、打击盗窃海珍品问题等问题进行专项调研评估,以最大程度将矛盾纠纷化解在基层一线。

　　威海市桃源边防今年3月接到信息,称辖区一家大型造船公司有200多名职工聚集,情绪激烈。此前,该所针对这一破产企业设立评估性模块,了解到该公司拖欠职工工资、欠缴职工养老、医疗保险金数千万元等情况,遂将其标志为红色警戒级。出警后,一方面了解职工,安抚职工情绪；一方面,积极协调荣成市市、石岛管理区、街道办事处、公司负责人以及劳动仲裁部门和职工代表召开紧急联席会议,共同拿出切实可行的处置方案。在多方努力下,一起群体性事件得到妥善化解。 (来源：法制日报——法制网)

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