根据当前全州二手车交易市场发展和进一步加强二手车交易市场税收管理需要，今年3月以来，黔西南州车辆购置税管理组织相关人员组成工作组，对全州各县二手车交易市场开展了全面调查。从调查了解的情况看，全州二手车交易量呈不断上升发展的趋势，且随着社会的发展和人们生活水平的不断提高，二手车交易市场交易量的迅速增加成为必然。鉴于此种形势，对全州二手车交易市场开展深入的调查工作，为加强二手车税收管理提供具有参考价值的情况和显得尤为必要。
对我州二手车交易市场开展调查研究，个人认为有必要回顾一下二手车市场在我国的发展历程，这里作个简要追述。
二手车交易市场业务开展以来，经历了几个发展区间。1979年，国家首次宣布允许私人拥有汽车,了汽车市场私人消费之。而在1998年以前,全国都一样，没有正规的二手车交易市场，二手车交易基本上都是特定的边散户直接买卖经销模式。1998年3月，国家贸易部发布了《旧机动车交易管理办法》，对设立旧机动车交易中心了具体条件，并需经当地人民同意，二手车交易经营管理模式正式起步。2005年8月，为进一步加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方权益，促进二手车流通健康发展，商务部、、工商总局、国家税务总局联合发布了《二手车流通管理办法》，将原来的旧机动车交易改为了二手车流通，并重新明确了二手车流通具体要求和审批程序，二手车交易市场开始向规范化发展的道迈进。2006年3月，为加强规范二手车交易行为,商务部出台了《二手车交易规范》,明确二手车经销企业需提供车辆质量，购车益。到2009年，二手车市场持续保持稳步增长。2016年3月，为促进二手车交易市场的进一步发展，国务院办公厅正式公布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，明确了不得制定实施二手车迁入政策，除国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆，国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的外,凡是符合国家在用机动车检验有效期排放和安全标准，在环期检验有效区内的二手车均可办理迁入手续。已经实施二手车迁入政策的地方，2016年5月底前要予以取消。并明确要求加快修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为。到目前为止，修订后的《二手车流通管理办法》尚未出台。
截止2017年5月，全州已获相关部门许可，可以开展相关业务的二手车交易市场和提供服务的公司共有10家，其中晴隆县的二手车交易市场正在办理《二手车销售统一》和签定代征税收协议，其余9户二手车企业分别是：兴义市“黔西南州旧机动车交易中心有限公司”“黔西南州林荣二手车交易市场有限公司”“黔西南州瀚诚二手车经销有限公司”“温州六方二手车有限公司黔西南分公司”；顶效开发区“贵州顶效开发区旭辉二手车交易服务有限公司”；兴仁县“兴仁县吉安二手车有限责任公司”；安龙县“安龙县金源汽车销售有限责任公司”；贞丰县“贞丰县金龙二手车交易有限公司”和“玉龙文智二手车交易市场有限公司兴义分公司”。从公司的规模看，“黔西南州旧机动车交易中心有限公司”是全州成立最早、规模最大、业务量最多、专业性最强、管理最规范的二手车交易市场，公司自2000年8月成立以来，基本上负责了全州二手车交易业务。2011年以后，其余几家公司相继成立。由于多方面原因，后面成立的公司办理的业务量相对较小。因办理二手车交易服务业务的公司增加，收费标准从原来的按车辆成交价2.8%收费，降为现在的每辆车成交按定额150元至200元收取服务费。有几家公司因办理该项业务量少，目前收取的服务费已经难以维持企业运行。因此，全州部分二手车交易市场的运行仅仅是勉强维持运转。特别是近两年来，由于放宽了二手车交易市场批准条件，新增的部分交易市场投入相对小、成本低。因此全州二手车市场交易情况是：投入较大、规模较大和业务量较小的企业，经营状态已经处于严重亏损，企业难以为继。而投入较小、规模较小的企业反而有利可收。这就是全州二手车交易市场的运转状况。应当说全州二手车市场的运行陷入了一种不健康、不利于二手车交易和适应发展的盲区，而监督管理部门还没有引起足够重视。如何在机制上促进二手车交易市场的发展，建立规范的操作机制和监管，让二手车市场能够顺畅运行，成为相关管理部门应当研究解决的问题。
根据对近三年全州二手车交易办理过户手续的情况统计，2015年全州共成交二手车15,328辆，代征161.8万元。2016年全州共成交二手车20,844辆，代征193.66万。环比成交量增加5516辆，交易量增长35.99%，环比增收31.86万元,增长19.69%。2017年元至5月，全州共成交二手车9,169辆，代征58.14万元。预计全年交易的量将达25,000辆左右，增长量今后每年都会加快。据国家发布的有关统计资料显示，我国新车与二手车交易比约4:1，而在成熟的国家汽车市场,同期新车与二手车销量之比为1:3。我国二手车市场发展与发达国家成熟的汽车市场还有很大差距，同时也说明我国的二手车市场发展空间和潜力很大，我州的情况也大致相同。
随着社会经济的发展和人们生活水平不断提高，二手车交易作为正在发展的新兴行业，其发展的趋势逐渐增长已不容置疑。从目前对二手车交易市场的调查情况看，因市场的发展还处于起步阶段，市场的不成熟性以及诸多管理上的问题必然存在。从税收管理角度而言，主要存在以下一些问题。
一是因对二手车交易市场税收管理业务掌握不全面，个别主管税务机关在未与二手车交易市场签定代征税收协议的情况下，向二手车市场发售了二手车销售统一，没有弄清楚二手车销售有关税收管理政策和关键环节；二是二手车交易纳税人比对数据信息更新滞后，形成因信息不对称而造成的流失税款；三是部分二手车市场代征了税款而未开具税收完税证给车辆交易纳税人，容易造成税款被截流或挪用；四是随着二手车交易市场的逐步放开，没有对该市场的统一规划，部门监管没有规范的刚性，收费也没有具体统一的标准。导致低投入者低收费，带来服务收费非正常竞争。原来按规范化建设的投入者运转举步维艰，而仅税务部门又无决此现状。
进一步加强对从事二手车交易市场税收管理人员的业务培训与学习。二手车交易是一个新兴行业，目前全州9个县（市、区）已经有6个单位建立了二手车交易市场，还有3个县没有建立市场。随着经济发展和二手车交易的实际需要，今后各县都成立二手车交易市场是发展的必然。根据州确定的二手车交易市场规划，全州各县（市、区）至少可以建立一个二手车交易市场。作为税务管理部门，如何加强对二手车交易市场税收业务的学习，以适应该行业税收管理的需要，是各级税务管理部门的必备课程。因此在车购组织的税收管理业务培训安排上，要加大对二手车交易业务税收管理的培训内容和力度，让管理人员掌握基本的管理流程，才不至于当业务发生时，不知从哪里着手管理，影响税收管理效率。同时管理人员也要加强自身业务学习，尽快适应管理需要。
加强对二手车交易市场信息更新。对二手车交易市场发生交易的管理，重点在交易市场能否准确掌握发生交易行为人的身份信息。多年以来，交易行为人身份信息的确定主要来源于工商部门的登记信息。由于没有部门间的信息交换机制，因此信息更新数据取得较为困难，造成更新时段较长，负责信息更新的部门叫苦不迭，导致交易环节流失现象时有发生，通过监管无决信息滞后问题。金税三期上线运行后，信息滞后问题基本得到解决，加之三证合一，国地税业务全省通办等业务的开展，信息更新基本上通过系统查询业务可以适时更新。但由于信息更新是由税务管理人员拷贝给二手车交易企业，因此，在数据更新上管理人员要加强责任心，定期将企业使用的比对数据信息及时给予更新。
加强对代收代缴税款征收与解缴的监督管理。二手车交易业务量较大，是否按足额征收车辆交易监督管理工作任务工作量相对较大。因此，税务管理人员应抽出时间对车辆交易代收代缴情况进行抽查，不定期开展督促检查，监督代收代缴企业按足额代征税款，防止税款流失。同时检查已代收税款是否按足额开据税票，防止代收税款被企业截流。
积极加强与有关部门的沟通联系，联合出台对二手车市场统一规范的管理措施。重点从有利于本地二手车交易市场发展，有利于车主购销双方便利交易方面统一规划，统一布局建点。避免无序批准市场建设，带来为增加交易量而出现的非正常收费竞争，对二手车交易市场健康发展产生不良影响。